Объект исследования
Повышение развития муниципальной службы Цивильского района Чувашской Республики
6. Предмет исследования
является изучение теоретических и технологических подходов к решению проблем развития муниципальной службы Цивильского района
. Практическая значимость
Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы муниципальной службы Цивильского района Чувашской Республики на 2011-2013 годы.
. Гипотеза исследования
Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов.
Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений федерального закона <garantF1://12052272.0> "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона <garantF1://17524649.0> Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике". Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
а) совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы;
б) развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
в) внедрение прогрессивных технологий кадровой работы и эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы. Совершенствование методов объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;
г) внедрение механизмов привлечения на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов;
д) развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы.
Администрация Цивильского района обеспечивает координацию деятельности по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2014 г. представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы главе администрации Цивильского района Чувашской Республики.
По окончании срока реализации Программы глава администрации Цивильского района до 1 марта 2014 г. представляет в Собрание депутатов Цивильского района доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
. Методы исследования
После определения темы исследования, постановки цели и задач, мы проанализировали информацию, взятую из различных источников (интернета, учебной литературы, специальной литературы), тем самым было и определен предмет исследования.
При исследовании работы мы использовали следующие методы: контент-анализ, причинный анализ, метод сравнения.
При исследовании объекта исследования нами был применен качественный контент - анализ.
Контент - анализ - это техника сбора информации, производимого на основе систематического выявления соответствующих целям и задачам исследования характеристик текстов. Контент - анализ предполагает использование определенных стандартизированных процедур, обеспечивающих формализацию и измерение исследуемых признаков, что позволяет делать профессиональные заключения о характере и особенностях изучаемого объекта.
Сравнительный метод - научный метод, с помощью которого путём сравнения выявляется общее и особенное в процессах, достигается познание различных ступеней развития одного и того же процесса или двух разных сосуществующих процессов; данный метода позволяет выявить и сопоставить уровни в развитии изучаемого предмета исследования, произошедшие изменения.
Для выявления причин и путей решения проблемы муниципальной службы, нами был применен причинный анализ.
Причинный анализ является первичной попыткой научного анализа процессов, явлений, характерной чертой которого выступает наиболее сильная связь между переменными, приводящая к качественному преобразованию одного элемента другим. Объектом причинного анализа выступает прочная устойчивая зависимость между двумя факторами, в которой один из факторов выступает способом изменения другого фактора.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Цивильского района.
Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составит 300,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 100,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 100,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 100,0 тыс. рублей;
Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей местного бюджета.
Реализация, предусмотренных муниципальной целевой программой "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) мероприятий при выделении средств из местного бюджета будет оцениваться по следующим показателям:
Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (в процентах) - источником информации являются данные о количестве должностей муниципальной службы, замещенных на основе конкурса и общем количестве замещенных должностей муниципальной службы в Цивильском районе.
Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв (в процентах) - источником информации являются данные о количестве штатных единиц в Цивильском районе и количестве должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв.
Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет (в процентах) - источником информации являются данные о количестве штатных единиц в Цивильском районе и количестве муниципальных служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет.
Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет (в процентах) - источником информации являются данные о количестве муниципальных служащих в Цивильском районе и количестве муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет.
Оценка гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих (в сравнении с уровнем 2010 года) - источником информации являются данные социологических опросов населения.
Оценка гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Цивильского района (в сравнении с уровнем 2010 года) - источником информации являются данные социологических опросов населения.
. Предполагаемый результат исследования (рекомендации по решению проблемы)
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы Цивильского района и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;
создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих;
формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих;
совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;
совершенствование условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу;
проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Цивильского района;
качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления Цивильского района;
повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
создание условий для эффективного проведения мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе.
Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей:
доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70 процентов;
доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60 процентов;
доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15 процентов;
доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку ежегодно, не менее 15 процентов;
оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем "удовлетворительный";
оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Цивильского района не ниже, чем "высокий".
муниципальный финансирование самоуправление
Список источников и литературы
1. Постановление Главы администрации Цивильского района Чувашской Республики от 4 июля 2011 г. N 333 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011-2013 годы" <garantF1://17461615.0>
2.Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2009. С. 73.
.Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - "Юстицинформ", 2012 г.
.Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право РФ/под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д, 2007. С. 16-18
.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12.
.Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - "Проспект", 2009 г.
.Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. М., 2007. С. 12-15.
Приложение
Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы"
Паспорт программы
Наименование программыМуниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)Основание для разработки ПрограммыФедеральный закон <garantF1://12052272.0> от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон <garantF1://17524649.0> Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике".Заказчик-координатор ПрограммыАдминистрация Цивильского района Чувашской РеспубликиРазработчик ПрограммыАдминистрация Цивильского района Чувашской РеспубликиЦели Программысовершенствование системы управления муниципальной службой в Цивильском районе (далее - муниципальная служба); повышение эффективности муниципальной службы, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Цивильском районе (далее - муниципальные служащие); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие институтов гражданского общества; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащихЗадачи Программы:обеспечение эффективного взаимодействия гражданской и муниципальной службы; совершенствование правовой основы муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового резерва на муниципальной службе; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; разработка механизмов по обеспечению соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципального служащего Цивильского района; методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование системы государственных гарантий на муниципальной службе; совершенствование законодательства по вопросам денежного содержания и пенсионного обеспечения муниципальных служащих Цивильского района; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы.Важнейшие целевые индикаторы Программыдостижение к 2014 году: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70%; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60%; доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15%; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку ежегодно, не менее 15%; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем "удовлетворительный"; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Цивильского района не ниже, чем "высокий".Сроки реализации Программы2011-2013 годыОбъемы и источники финансирования ПрограммыПредполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составит 300,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 100,0 тыс. рублей; в 2012 году - 100,0 тыс. рублей; в 2013 году - 100,0 тыс. рублей; Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей местного бюджета.Ожидаемые результаты реализации Программыреализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Цивильском районе и приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Цивильского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в органах местного самоуправления Цивильского района; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий по противодействию коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий.Система организации контроля за исполнением ПрограммыКонтроль за ходом выполнения Программы осуществляет глава администрации Цивильского района Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2014 г. представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы главе администрации Цивильского района Чувашской Республики. По окончании срока реализации Программы глава администрации Цивильского района до 1 марта 2014 г. представляет в Собрание депутатов Цивильского района доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Мероприятия муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Цивильском районе Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы"
N п.п.Наименование мероприятияИсполнителиСрок исполнения (годы)Источники финансированияОбъем финансирования, тыс. рублей2011г.2012г.2013г.1. Совершенствование и развитие нормативной правовой базы муниципальной службы1.1.Проведение мониторинга законодательства <garantF1://12052272.0> Российской Федерации и законодательства <garantF1://17524649.0> Чувашской Республики о муниципальной службеОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---1.2.Внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в целях реализации решений, принятых на федеральном уровне и на уровне Чувашской Республики по вопросам муниципальной службыОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---1.3.Разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам присвоения классных чинов муниципальным служащим Цивильского районаОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---1.4.Разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих обязательное проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы в Цивильском районеОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---1.5.Разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов в целях обеспечения права муниципальных служащих на получение основных и дополнительных гарантийОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---1.6.Разработка и внесение на рассмотрение главы администрации Цивильского района предложений по совершенствованию кадровой политики в Цивильском районеОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---1.7.Разработка Положения о конкурсе "Лучший муниципальный служащий Цивильского района"Отдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2. Формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы, совершенствование кадровой политики муниципальной службы2.1Анализ кадрового состава органов местного самоуправления, разработка прогноза развития кадрового потенциала муниципальных служащихОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2.2Сбор и анализ информации о движении кадров муниципальной службы в Цивильском районе (учет появившихся вакансий; изучение причин незамещения вакансий)Отдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2.3Проведение мониторинга численности муниципальных служащих администрации Цивильского района, выработка предложений по совершенствованию организационной структуры органов местного самоуправления, численности их персоналаОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2.4.Внедрение принципа назначения на должность муниципальной службы на конкурсной основе или из числа лиц, находящихся в резерве, в порядке горизонтальной и вертикальной ротации кадровОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2.5.Работа по формированию и эффективному использованию кадрового резерва (определение потребности в кадрах и источниках резерва; разработка типовых индивидуальных планов пребывания в резерве; подготовка и повышение квалификации для занятия новой должности; прохождение студентами практики)Отдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2.6.Совершенствование формы проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в кадровый резерв, с участием независимых экспертов и использованием передовых кадровых технологий по подбору и отбору кадровОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет10,010,010,02.7.Совершенствование формы проведения аттестации муниципальных служащих: - обобщение опыта проведения аттестации муниципальных служащих; - разработка и внедрение новых форм проведения аттестации муниципальных служащихОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---2.8.Внедрение в практику анализа применения испытательного срока и адаптации вновь принятых муниципальных служащих, ротации кадров на муниципальной службеОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---2.9.Подготовка и проведение семинаров-совещаний с руководителями и специалистами кадровых служб структурных подразделений администрации Цивильского района, работниками сельских и городского поселений по актуальным вопросам реализации законодательства о муниципальной службеОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---2.10.Ведение баннеров по вопросам муниципальной службы в Цивильском районе, на официальном сайте <garantF1://17420999.654> администрации Цивильского районаОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---2.11.Обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности в администрации Цивильского района и её структурных подразделенияхОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---3. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих3.1.Определение потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих на основе анализа образования муниципальных служащих, пройденной подготовке, переподготовке и повышения квалификацииОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---3.2.Утверждение плана обучения муниципальных служащихОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---3.3.Заключение договоров с учебными заведениями на проведение обучения муниципальных служащихОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет10,010,010,03.4.Использование метода самостоятельной подготовки муниципальных служащих, создание условий для самостоятельной подготовки муниципальных служащих на рабочих местахОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---3.5.Организация непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих, кадрового резерва: повышение квалификации; переподготовка, стажировка; командировки по обмену опытом; проведение научно-практических конференций, семинаров, тренингов, деловых игр с муниципальными служащими, резервом кадров по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управленияОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет45,045,045,03.6.Осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса повышения квалификации муниципальных служащих, кадрового резерваОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---3.7.Организация консультационной и разъяснительной работы по применению нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы кадровой политикиОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---4. Совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих4.1.Проведение социологического исследования среди работников администрации Цивильского района с целью изучения степени их удовлетворенности выполняемой работой, мотивации служебной деятельности, эффективности морального и материального стимулированияОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---4.2.Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию системы морального и материального стимулирования труда муниципальных служащих с учетом практики субъектов Российской ФедерацииОтдел организационного и информационного обеспеченияместный бюджет---4.3.Реализация мероприятий по охране здоровья среди муниципальных служащих: - проведение медицинской диспансеризации муниципальных служащих (при наличии финансовых средств); - пропаганда здорового образа жизни (организация спортивных мероприятий среди муниципальных служащих, посещение бассейнов, спортивных секций, и т.д.)Отдел организационного и информационного обеспечения, отдел образования и социального развития2011-2013местный бюджет15,015,015,04.4.Внедрение системы материального и морального поощрения муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной деятельностиОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет20,020,020,04.5.Оказание поддержки служащим, работающим над диссертационными исследованиями прикладного характера в целях дальнейшей апробации на практике при решении вопросов муниципального управленияОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---4.6.Обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Цивильском районеСтруктурные подразделения администрации Цивильского района2011-2013местный бюджет---4.7.Формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципального служащего. Создание нормального морально-психологического климата, развитие у работников потребности работать в соответствии с выработанными этическими принципамиСтруктурные подразделения администрации Цивильского района2011-2013местный бюджет---5. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе5.1Организационное обеспечение функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересовОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---5.2Разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интереса на муниципальной службеОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---5.3Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службыОтдел организационного и информационного обеспечения, сектор юридической службы2011-2013местный бюджет---5.4Организация работы информационного сайта по противодействию коррупции в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества в антикоррупционных вопросахОтдел организационного и информационного обеспечения2011-2013местный бюджет---Итого по программе:местный бюджет100,0100,0100,0